現(xiàn)將《2021年阜陽市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用民生工程實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好貫徹落實。

2021年阜陽市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用民生工程實施方案

為牢固樹立綠色發(fā)展理念,指導各地做好2021年秸稈產(chǎn)業(yè) 化利用民生工程，根據(jù)安徽省民生工程領導小組辦公室《關于 印發(fā)2021年33項民生工程實施方案、運行方案和審計監(jiān)督意 見的通知》（民生辦〔2021〕1號）中省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳 《農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用實施方案》要求，特制定本方案。

—、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神，以新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行綠色發(fā)展理念，發(fā)揮項目示范引領作用，建立健全秸稈收儲運體系，重點發(fā)展秸稈能源化利用，大力發(fā) 展飼料化、基料化、肥料化利用，積極探索原料化利用，著力 構(gòu)建政府引導、企業(yè)主體、農(nóng)民參與的秸稈綜合利用長效機制， 以用促禁，有效促進生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā) 展。

二、目標任務

科學布局全覆蓋的秸稈收集轉(zhuǎn)運體系，大力推廣龍頭企業(yè) 帶動的產(chǎn)業(yè)化利用模式，重點以支持阜南林海集團為代表的生 物天然氣生產(chǎn)經(jīng)營模式的推廣應用，推動全市形成布局合理、 產(chǎn)業(yè)鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng) 民增收、農(nóng)村增綠。2021年全市秸稈綜合利用率保持在91%以上。

三、 實施范圍

支持符合條件的秸稈綜合利用市場主體，開展標準化秸稈收儲點（中心）、秸稈博覽會簽約項目、秸稈大中型沼氣工程建 設和秸稈產(chǎn)業(yè)化利用等。

四、 實施內(nèi)容

（一） 秸稈收儲體系建設。支持全市各地秸稈產(chǎn)量大、有 利用需求的地方建設標準化收儲點（中心），并配套建設相應的 秸稈收儲轉(zhuǎn)運點，新建標準化秸稈收儲點收儲秸稈量（能力） 應達1000噸（含1000噸）以上。鼓勵建立秸稈收儲點建設列 入村集體財產(chǎn)、企業(yè)租用支付費用、收儲利潤村民共享的利益 聯(lián)結(jié)機制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動力參與收儲點運營管理，確 保秸稈收儲點建設“依法建設、持續(xù)利用、一次建成、長久獲益”。2021年全市新建21個標準化收儲中心。

（二） 秸稈產(chǎn)業(yè)化利用。對2021年經(jīng)市、縣認定的年利用 秸稈500噸（含500噸）以上的秸稈綜合利用企業(yè)，根據(jù)實際 利用秸稈量給予獎補，提高企業(yè)利用秸稈的積極性。2021年全 市規(guī)模以上（ 500噸以上）產(chǎn)業(yè)化利用企業(yè)利用量達到60萬噸 以上。

（三） 秸稈博覽會簽約項目。發(fā)揮秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽 會平臺作用，做好2020年以來秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)博覽會重點簽 約項目的孵化培育。重點督導潁上縣、太和縣、臨泉縣、潁泉 區(qū)2020年度省秸博會集中簽約項目落地建設。

（四） 秸稈大中型沼氣工程。列入安徽省農(nóng)作物秸稈綜合 利用三年行動計劃（ 2018-2020年）中的阜南縣2020年大中型 沼氣工程項目繼續(xù)建設，確保2021年度11月底工程完工并安 全運營。

五、資金保障

符合條件的秸稈收儲體系建設、秸稈產(chǎn)業(yè)化利用、秸稈博 覽會簽約項目、秸稈大中型沼氣工程的獎補由秸稈綜合利用省 級財政獎補資金予以主要獎補，市縣兩級予以配套。具體補貼 標準參照安徽省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法及安徽 省農(nóng)作物秸稈綜合利用獎補資金實施方案和阜陽市農(nóng)作物秸稈 獎補資金實施方案。如一個項目符合多個秸稈利用相關獎補政 策，按照獎補金額最高的一種方式進行獎補。

六、實施程序

（一） 制定實施方案。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同市財政局在征求 縣市區(qū)、市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)意見后，制定全市農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè) 化利用工程實施方案，確定實施內(nèi)容。

（二） 分解落實任務。根據(jù)各縣市區(qū)往年任務完成情況以 及全市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用總體布局，分解省廳下達的具體目標任 務到各地。

（三） 加強調(diào)度檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責項目實施的日常 調(diào)度，市財政局負責項目資金監(jiān)管，并根據(jù)項目監(jiān)督檢查辦法, 對各縣市區(qū)秸稈綜合利用項目實施情況和資金管理使用情況開 展監(jiān)督檢查。

（四） 開展績效評價。項目實施完成后，由各縣市區(qū)組織 項目績效評價和當年度秸稈綜合利用獎補資金績效評價。并對 績效評價結(jié)果的真實性、準確性、科學性負責。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、 市財政局將委托第三方對各縣市區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程年度績 效評價結(jié)果及當年度秸稈綜合利用財政獎補資金績效評價結(jié)果 進行全面復查評價。

七、 項目管理

（一） 項目審核。各地根據(jù)方案實施內(nèi)容及分解的任務數(shù), 通過規(guī)范的程序進行項目實施主體的遴選，要嚴把實施主體的 條件及資質(zhì)關，同時，對建設用地及主體資金投入等因素要充 分考量，確保項目能按時按質(zhì)完成?？h市區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要搞好 項目初審并報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將組織專家組 或委托第三方對全市項目實施主體及條件進行審核，并報省農(nóng) 村能源總站備案。

（二） 項目實施。各縣市區(qū)根據(jù)市級制定的秸稈產(chǎn)業(yè)化利 用工程實施方案和目標任務，制定本級實施方案或計劃，分解 落實任務，并組織實施。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月定期調(diào)度，并將相 關情況報送市民生辦。適時開展實地督促指導，確保項目按照 目標要求保質(zhì)保量完成。

（三） 項目補助。各縣市區(qū)要按照市級農(nóng)作物秸稈綜合利 用資金實施方案、農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程實施方案，開展 項目驗收，市級在各縣市區(qū)自驗基礎上，組織委托第三方進行 復查驗收，項目通過驗收后，采取后補助方式，及時兌現(xiàn)獎補 資金，提高資金預算使用的精準性。

（四） 建后管護?？h市區(qū)作為項目實施主體，要建立完善 科學管理、長久持續(xù)的項目建后管護機制，強化管護監(jiān)督，定 期跟蹤監(jiān)管，了解秸稈綜合利用項目使用狀況和效益發(fā)揮情況， 建立民生工程建后管護臺賬，確保項目長久持續(xù)安全運行。

八、 工作要求

（一）加強組織領導。認真落實農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用主 體責任，建立健全農(nóng)作物秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工作領導小組，發(fā)揮 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，明確分工、壓實責任、精準施策、合力推進， 形成政府統(tǒng)一領導、部門密切配合的良好工作格局，全力推進 秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工作。

（二） 規(guī)范資金使用。切實強化秸稈產(chǎn)業(yè)化利用相關獎補 資金監(jiān)管，提高資金使用效率。同一主體同一建設項目不得重 復獎補。對弄虛作假、虛報冒領獎補資金的，一經(jīng)查實要扣回 獎補資金，并按有關規(guī)定嚴肅追究相關單位和人員的責任。對 惡意騙補的企業(yè)，將依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務 院令第427號）等法律法規(guī)予以處理，并取消以后年度獎補資 金申請資格。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。 要加大財政支持力度，探索創(chuàng)新秸稈產(chǎn)業(yè)化利用支持政策，保 障項目建設用地，確保稅收、用電等優(yōu)惠政策落到實處。

（三） 強化技術支撐。各地要做好本轄區(qū)項目技術咨詢與 服務，結(jié)合項目實施，加強秸稈產(chǎn)業(yè)化利用技術研究和推廣應 用，推動秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程順利實施。要切實發(fā)揮標準建設 的引領作用，不斷完善技術標準，健全完善我市秸稈綜合利用 標準體系。

（四） 嚴格考核評價。市級將對各縣市區(qū)秸稈產(chǎn)業(yè)化利用 工程實施情況開展重點督查和總體評價，對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用途 徑廣泛、利用效率高的地方給予表彰；對不能保質(zhì)保量完成任 務、項目建成后效益低下的，進行通報批評，并將考核結(jié)果作 為下年度安排項目計劃的依據(jù)。對秸稈產(chǎn)業(yè)化利用工程實施中 發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀現(xiàn)象，堅決從重從嚴查處，嚴肅追究責任。

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附件

2021年阜陽市秸稈產(chǎn)業(yè)化利用
民生工程任務分解表